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《構建水利安全生産風險管控“六項機制”的實施意見》已經(jīng暗微)部務會(huì)議審議通過(guò)，線那現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
水利部
2022年7月22日
構建水利安全生産風險管控“六項機制” 的實施意見
為深入推進(jìn)安全風險分級管控和隐患排查治理雙讀匠重預防機制建設，進(jìn)一步提升水利安全生去時産風險管控能(néng)力，防範化解各類安全村畫風險，現就(jiù)構建水利安全生産風險查找、研判、內費預警、防範、處置和責任等風險管控“六項機制”，提出如下實施意見。
一、總體要求
認真貫徹習近平總書記關于安全生産重要指示精神謝秒和黨中央、國(guó)務院決策部署，嚴格執行安全生産法等法律法規鄉謝，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全照議，牢固樹立底線思維、極限思維，增強風險管控責任意識；準确把握水利安全生産的特從雪點和規律，堅持風險預控、關口前移，分級管控、分類處置，源頭防範、系統治理答做，建立風險管控“六項機制”；完善管控制度，落實管控措施，壓實管控責任，來飛嚴格考核問責，提升風險管控能(néng)力，有效防範遏制生産安全事(shì對綠)故，為新階段水利高質量發(fā)展提供堅實的安全保障。
二、主要任務
(一)健全風險查找機制，提升風險發(fā)現能(nén兒喝g)力
1.全面(miàn)辨識危險源。水利生産經(jīng)營單位是本什計單位風險管控工作的責任主體，應全面(miàn風習)分析可能(néng)發(fā)生事(shì)故的領域、部位和環節，但鐘從水利工程施工、工程運行、設施設備、人員行為、管理體系和作業環境等方面(mià劇科n)全方位辨識危險源。危險源辨識應按照“人聽橫向(xiàng)到(dào)邊、縱向(xiàng)到(dào)底”還西的原則，覆蓋所有區域、設施、場所和工作面(miàn慢鄉)，覆蓋所有人員，做到(dào)系統、全面(miàn)、無遺漏。水利部及時(場紅shí)完善水利工程危險源辨識與風險評價制度标準體系，用于水利工程窗吃危險源辨識與風險評價等工作。
2.定期辨識并動态更新。水利生産經(jīng)營開要單位要結合本單位實際，制定風險管控制度，合理确定工作周期，定期辨識危險你門源。水利生産經(jīng)營單位原則上每季度至少組織開(kāi)機朋展1次危險源辨識工作，當環境、設施、組織、人員等發(fā)生變化時(s影城hí)，要及時(shí)對(duì)相關危險作北源開(kāi)展重新辨識。要建立危險源清單并動态更新，通過(guò)水筆校利安全生産監管信息系統填報危險源信息。
3.健全信息審核和報告機制。各級水行政主管部門、流域管理為相機構要建立健全信息審核和報送機制，對(duì)水利生産經(jīng)營單醫裡位上報的重大危險源信息進(jìn)行審核，按照《農火水利安全生産信息報告和處置規則》要求按時(shí)報告。草內
(二)健全風險研判機制，提升科學(xué)評價能(néng)力
1.科學(xué)評價風險等級。水利生産經(jīn黑家g)營單位要采用與危險源類别相适應的評價方法，聚焦勞動密多懂集型場所、高危作業和受影響的人群規模等，研判确門公定危險源的風險等級，重大風險、較大風險、一般風險分别采用紅、橙外白、黃色标示，并根據危險源及其風險程度的動态變司錢化及時(shí)調整。
2.建立風險監管清單。各級水行政主管部門、流域管理機構要加強對(duì)管轄信海範圍内水利生産經(jīng)營單位危險源辨識和風險評價工作遠民的監督指導，建立危險源監管清單，明确監管責任單位、責任人和監管措施等子放。
3.定期開(kāi)展安全生産狀況評價。各級水文長行政主管部門、流域管理機構要定期開(kāi)展區域、流域安全生産狀況評價，健玩南全完善評價标準體系和評價模型，及時(shí)掌握風險我近動向(xiàng)，突出對(duì)高風險地區和單位的樹理重點監管。
(三)健全風險預警機制，提升高效應對(duì志司)能(néng)力
1.強化監測監控。水利生産經(jīng)營單位要采取人工監測、自動吃房監測等手段，加強對(duì)危險源特别是文工風險等級為重大的危險源的監測監控，建立健全監測巡視還我檢查制度，做好(hǎo)監測設備設施的日常檢查、自歌運行維護和檢測校驗等，實現風險人工、自動監測“雙保險”，做到(dào)愛姐早預警、早處置。
2.及時(shí)實施預警。各級水行政主管部門、流域管理機構和水利生産經街刀(jīng)營單位要結合各自實際，确定預警信息發(fā)布對數的具體範圍、條件和對(duì)象，對(duì)未有效管控的風險要及時(技電shí)實施預警并向(xiàng)屬地政府和有關部門報告，做好(h照店ǎo)相應應急準備工作。預警解除後(hòu)，要認真查物舊找總結管控體系和管控措施可能(néng)存在的漏洞不足，購東完善風險管控機制。
3.提升監測預警能(néng)力。各級水行暗暗政主管部門、流域管理機構和水利生産經(jīng)營單位要加大新一代信息技術應呢分用，推進(jìn)重點區域、重要部位和關鍵環節子通的監測監控、自動化控制、自動預警、緊急避險、自救互女東救等設施設備的配備使用，逐步實現自動采集報送、分析研判技白、預警發(fā)布，及時(shí)提高風險監農也測預警的智能(néng)化水平。要落實值班值守制度，嚴格履行職責，嚴肅工作費數紀律，加強值班值守人員培訓教育，按規定及時(s也煙hí)處置突發(fā)事(shì)件。
(四)健全風險防範機制，提升精準防控能(néng)力
1.建立風險公告制度。水利生産經(jīng)營單位要在少自醒目位置、重點區域分别設置風險公告欄，制作各崗位風險告知卡，對藍自(duì)存在重大風險的工作場所、崗位及有關設施設備設置明顯警示标志，确保本船理單位從業人員和進(jìn)入風險工作區域的外來人員掌握風險基本房花情況及防範、應急措施，并將(jiāng)風險及防範與應急姐金措施提前告知可能(néng)直接影響範圍内的相關單位明商和人員。
2.落實風險管控措施。水利生産經(jīng)營單位要從組織、制度、技術、機新應急等方面(miàn)，制定并落實具體防範措施，綜合運又信用隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控錯知設施等手段，達到(dào)消除、降低風險的目标。當危險源或其風險等級吃動發(fā)生變化時(shí)，要對(duì)防範措施重新檢查評估，及時(事還shí)完善。
3.加強隐患排查治理。水利生産經(jīng)營單位要根據本單位實際情況，坐話按照危險源及風險等級确定排查頻次、要求，明确責任部門和責任人，及時票城(shí)組織排查治理，建立隐患台賬，通過(guò)水利用商安全生産監管信息系統填報隐患信息。對(duì)排查出喝紅的隐患要及時(shí)整改，不能(néng)立即雪子整改的要做到(dào)整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案海喝“五落實”。重大隐患排查治理情況要向(xiàng)負有安全生産監督管理鐘線職責的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報告。
4.加強防範措施監管。各級水行政主管部門、流域管理機構要根據所管轄範圍内危險山水源及風險情況，實行差異化、精準化動态監管。低笑對(duì)于未有效管控的風險等級為重大的危險源，要作為重大隐患和吧挂牌督辦；對(duì)不能(néng)保證安全的生産經件我(jīng)營單位，要立即責令停産停業整改。
5.推進(jìn)水利安全生産标準化建設。水利生産經服話(jīng)營單位要按照安全生産法、安全生産強制性标準以及《水利安全生産标準化弟問通用規範》等，開(kāi)展本單位安全生産暗哥标準化建設，提升安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的綠化标準化水平。
6.強化風險源頭控制。各級水行政主管部門要嚴格水利工程建設項目技術審跳雨查，加強對(duì)工程選址安全和水工建築冷很物洪水标準、防洪能(néng)力、抗震設計與結分遠構安全、勞動安全與工業衛生、安全措施等内容的審查。要時書加強對(duì)水利工程建設項目落實安全設我呢施“三同時(shí)”制度的監管，确保各項措施落實到(dào)位。說少要嚴格水利水電工程施工企業主要負責人、項目草睡負責人和專職安全生産管理人員安全生産考核管理，加強對(duì)特種(讀知zhǒng)作業人員和特種(zhǒng)設備作業人員持證上崗的監督檢查但工。要嚴格規範水利建設市場秩序，加強對(duì做銀)水利工程建設項目施工轉包、違法分包、挂靠資質等行為的查處，落實水利工程建設安工上全生産失信行為聯合懲戒機制。
(五)健全風險處置機制，提升風險化解能(néng)力
1.健全完善應急預案。水利生産經(jīng)營單位要近道針對(duì)本單位危險源和可能(néng)發(fā)生的事(shì)城知故險情，制定具有針對(duì)性、實用性線男、可操作性的生産安全事(shì)故應急預案或現場處置劇費方案，對(duì)風險等級為重大的危險源樂書要做到(dào)“一源一案”。各級水行政主管部門要制定部門知南生産安全事(shì)故應急預案并不斷完善。
2.快速有效開(kāi)展應急處置。發(fā)生生産安全事(s暗拍hì)故險情後(hòu)，各級水行政主管睡技部門和水利生産經(jīng)營單位要按照有關預案及時(shí)啟動應急響應，著風科學(xué)組織施救，妥善處理善後(hòu)工作，加強輿情應對(duì)，回是冷應社會(huì)關切。重大情況要第一時(shí)間上報。要重點加強事(shì)章光故初期處置，防止事(shì)故擴大和發(fā坐錢)生次生事(shì)故。應急處置結束後(hòu)，要及時(shí銀答)查找應急預案、現場應急處置和風險管控體系存在的不明視足，及時(shí)完善。
3.加強應急保障能(néng)力建設。各級水員購行政主管部門和水利生産經(jīng)營單位要按照有關法律法規規匠金定，嚴格落實應急值班制度，定期組織開(kāi)展有針對(duì)性的應急預案體就培訓、應急演練和人員避險自救培訓，落實應急處置必備的物資南道、裝備、器材，加強專業化應急隊伍建設，提升應急處置水平和科學(理又xué)救援能(néng)力。
(六)健全風險責任機制，提升管控履職能(néng)力
1.嚴格落實主體責任。水利生産經(jīng)營單我也位對(duì)本單位風險管控工作全面(miàn)負責，主要負責人或實際間和控制人是本單位風險管控工作的第一責任人，要組織建拍樹立風險管控責任體系和制度體系，明确各層級朋師、各部門、各崗位的風險管控責任，可以通過(guò)政府購買服務等方式委托土南第三方專業技術服務機構承擔風險管控技術服務術信工作。
2.嚴格落實監管責任。各級水行政主管部門、流域拿業管理機構負責監督指導管轄範圍内水利生産經(jīng)錢鐵營單位開(kāi)展風險管控工作，要定期開(kāi)舊通展監管人員風險管控業務培訓，實行風險等級差異化動人東态監督管理，按規定報告風險有關信息，督促水利生産經(jīng一錯)營單位落實常态化風險管控工作。
3.加大責任追究力度。各級水行政主管部門、流域管理鄉唱機構要加大水利安全生産領域監督執法力度，對(duì)安全生視慢産違法行為依法依規嚴厲查處。對(duì)風險睡空管控不力、隐患排查與問題整改不及時(shí)不到(dào)船高位的地區、單位和負有領導責任、直接責任的有關人做高員，要采取通報、約談等方式實施責任追究。對(duì商秒)發(fā)生生産安全責任事(shì)故的，要按照事(shì)故原因未查拿員清不放過(guò)、責任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實不放過(g化內uò)、有關人員未受到(dào)教育不放過(guò)的有不“四不放過(guò)”原則，依法依規嚴肅追責問責窗新，并與水利督查激勵措施、評優評先等工作挂鈎。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級水行政主管部門、部直屬各單位要把構建風險管控“六項機西習制”作為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生産重要指示精神、有效防範化解水利商畫安全生産風險的重要舉措，進(jìn)一步提高思想靜山認識，主要領導要親力親為、靠前協調，強化組織領導，落實責任分工，健全制度畫不标準，完善工作機制，落實經(jīng)費投入，以“時(妹腦shí)時(shí)放心不下”的高度責任感，從嚴從女厭細從實抓好(hǎo)水利安全生産各項工作，推進(jìn)風爸睡險管控“六項機制”各項工作落到(dào)實處、取得實效。廠術
(二)加強培訓宣傳。各級水行政主管部門、部直屬各單位要組織內影管轄範圍内水利生産經(jīng)營單位，分層級、裡但分領域、分類型、經(jīng)常性開(kāi)展風險管請美控知識和實操培訓，進(jìn)一步暢通水利部12314監督舉報服務弟窗平台等舉報渠道(dào)，有針對(duì)性地開(kāi)展安全生産警大電示教育，推進(jìn)齊抓共管、群防群治。
(三)加強信息化建設。各級水行政主管部門、部直屬各學有單位要督促指導水利生産經(jīng)營單位將(ji現好āng)開(kāi)展風險管控工作作為工程運兒看行标準化、現代化管理的重要内容，納入數字孿生流域、數字孿生水利工程海購建設，完善預報、預警、預演、預案功能(néng)，積極運用信息化手段場大提升風險管控水平。要完善水利安全生産監管信息系統，加強推廣使土地用，健全水利生産經(jīng)營單位自查自糾自報機制，錯樂提升風險監管工作規範化、精準化水平。
(四)加強激勵考核。各級水行政主管部門、部那區直屬各單位要加大政策引導力度，綜合運用法律、經(j器匠īng)濟和行政等手段，推動構建風險管控“六項機制”。要將(jiā林拿ng)構建風險管控“六項機制”、強化風險管控情況作為落實安全鐵工生産責任制的重要内容，納入對(duì)領導班子和領導幹部的年度考核，煙算發(fā)揮考核引導作用，促進(jìn)工作責任落實。
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